二月已经哗啦而过，全国春耕春播工作将在3月至5月上旬由南向北陆续展开。与此同时我们期待已久的2020年稻谷最低收购价也终于最好的结果兑现。

其实我也和大家一样觉得一分钱实在太少，一亩地辛辛苦苦也就多卖十几块钱，但是当我了解政策的前前后后，也知道逆市调涨这一分钱有多不容易，真正提高种粮收益，不能全指望最低收购价。

2020年中央一号文件提出，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。其中进一步完善农业补贴政策。明确调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

如果最低收购价是保障收获后收益的话，那么完全成本保险和收入保险则在生产环节就起到了保护伞的托底作用。其目的就是要减少和降低粮食生产者受到自然风险和市场风险的双重风险打击。

观察先生查阅有关资料获悉，国家在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个省份，每个省份选择4个产粮大县，面向规模经营农户和小农户，推动开展完全成本保险、收入保险，试点期限暂定为2018年至2020年，共3年。其中，湖北安徽两省是水稻、河南山东两省是小麦，在这些农产品价格尚未完全放开的地区，开展完全成本保险试点。内蒙古、辽宁各选择4个玉米主产县，其中2个县开展完全成本保险试点，2个县开展收入保险试点。

“完全成本保险”是指保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。也就是说农业生产投入全覆盖，保障对象为全体农户，既包括规模经营农户，也包括小农户。

试点地区的先行尝试当然是为了全国进一步铺排开打下基础。而且从2019年的试点地区来看，农户支出少而收益高。举例来看，2019年湖北和安徽水稻完全成本保险的保额分别为1100元/亩和1000元/亩，保费由各级财政和农户按7:3的比例分担，费率按6%计算，农户自行承担只有19.8元/亩和18元/亩，不到两包烟的价格。

完全成本保险的保险责任涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等。也就是说如果当年你种水稻遇到冰雹、洪涝或病虫害等导致损失率达到70%及以上时，最高可以获赔1100元/亩（湖北）和1000元/亩（安徽）。

案例一湖北省

湖北水稻完全成本保险最高获赔1100元

2019年，湖北省在沙洋县、公安县、枣阳市、黄梅县试点水稻完全成本保险，农户每亩只需交纳19.8元保费，就可最高获赔1100元，较以往的政策性基础水稻保险每亩最高400元的理赔额大幅增加。

试点期限为2019年至2020年。试点期间，湖北省以中籼稻数据测算水稻完全成本。按照国家发改委《全国农产品成本收益资料汇编》内容，2016年湖北省中籼稻产值为1365.43元/亩，总成本为1098.43元/亩，现水稻完全成本保险试点将单位保额从2018年的400元/亩提高为1100元/亩，水稻完全成本保险费率为6%（不超过产值的85%），即66元/亩，保费由中央财政、省级财政、农户按4:3:3的比例分担，农户承担保费19.8元/亩。根据要求，试点县市水稻基础保险和水稻完全成本保险并存，由农户根据自身需求选其一投保，不得重复投保。

保险期限自水稻移栽到大田成活起，至收割完毕完全离开大田之日止。保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震，高温热害、低温冷害、泥石流、山体滑坡，病虫草鼠害。

根据试点方案，因保险责任造成保险水稻损失率达25%以上时，保险人按约定负责赔偿；损失率达到70%（含）以上时，视为全部损失，按生长期最高赔偿限额全额赔付。湖北省选定人保财险、中华联合财险、太平险财险为试点保险机构。

案例二安徽省

安徽省2019年水稻完全成本保险试点县为和县、东至县、太湖县和宿松县。水稻完全成本保险的保障金额暂定1000元/亩，中央财政补贴40%，省财政补贴25%（对省直管县补贴30%），所在市财政补贴5%，农户自缴保费30%，对建档立卡贫困户自缴保费部分给予减免。

比如2019年东至县水稻完全成本保险的保额及费率为：规模经营主体（50亩以上）1000元/亩，费率6%，保费60元/亩；小农户1000元/亩，费率5%，保费50元/亩。各级财政补贴70%，农户自缴保费30%。规模经营主体和小农户自行承担保费分别为18元/亩和15元/亩。

保险费率按照保本微利的原则，应不高于现行政策性农业保险费率，原则上风险保费（含大灾风险准备金，下同）不低于80%，费用附加不高于20%。具体费率水平由相关市参考试点县水稻历年赔付情况后厘定。

小麦玉米完全成本保险

山东小麦完全成本保险

山东省2019-2020年在济阳区、桓台县、肥城市、阳谷县4个县（市、区）开展小麦完全成本保险试点。试点对象为试点县所有小麦种植户，包括规模经营农户和小农户。保险金额930元/亩，保险费37元/亩，其中各级财政补贴26元/亩，农民（含大户）自缴11元，保险费率3.98%。省级建档立卡贫困户继续享受保费农户自行承担部分由省财政补助一半的扶贫政策。

辽宁玉米完全成本保险

岫岩满族自治县是辽宁省玉米完全成本保险试点的地区，2019年各级财政将投入保费补贴资金4410万元，其中争取中央、省级财政资金3780万元，市财政配套630万元。完全成本保险由原来的基本成本保险每亩最高赔付280元提高到如今的700元。参保农户承担的保费为每亩21元，按照完全投保估算，2019年可为农户提供6.3亿元的风险保障，比原来多提供保险保障3.78亿元，风险保障水平是原来的2.5倍。

我们知道作物的完全成本保险的保额是根据种植成本而动态调整的，所以面对自然灾害和市场变动双重风险，农业保险可以起到“保价格、保收入”的作用。

小麦、玉米和稻谷三大品种试点完全成本保险和收入保险是我们将来的政策方向。因为中国农业支持力度已经到了一个较高的水平，进一步提高收入补贴和价格支持的空间很有限。即使保护价很高，农民真正受益也有限；而且保护价收购，需要存储和政策粮去库存，成本高昂，补贴效率不高。

按照中国入世要求，补贴总额不能超过该类农产品总产值的8.5%。中国的农业补贴，必须要与WTO规则合规，多采用农业保险、耕地保护、环境支持等“绿箱政策”方法，直接支付给农民，而不是通过设立保护价这样的“黄箱政策”来保护农民，且中国的“黄箱补贴”已经被WTO判决不合。

我国逐步探索将农业直补变为保险的间接补贴，一是收入保险的保费补贴属于世贸组织农业协议规则中不需要做出减让承诺的农业补贴政策，即绿箱政策，不易引发贸易争端，契合农业补贴政策改革发展趋势，如美国政府2016年对收入保险的保费补贴接近45亿美元，占全部农业保险保费补贴的76%；二是收入保险保障更全面等诸多特点与农业现代化进程中新型农业经营主体的实际需求更加贴近，通过灾前风险管理机制稳定农民预期，更为有效地鼓励新型农业经营主体对农业生产投入，有利于培育新型农业经营主体，促进现代农业发展。

目前我国农业保险主要是成本保险，即对自然灾害和意外事故等所导致的农产品产量损失补偿其物化成本。下一步，探索开展完全成本保险可以对农民生产损失实现全成本保障。但对于农业生产者而言，既要保障稳定的农产品产量，又要防止农产品价格下跌，最关心的是收入减少。以保障收入为基础的收入保险，是农业保险的最高保障险种，不仅覆盖意外自然灾害风险和保障价格波动带来的风险，而且有效推进产业模式升级，加快集约化种植业的发展，同时提高种植大户的种植积极性，切实保障农户收益的作用。目前玉米同时在试点完全成本保险和收入保险。

《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出：到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1%，农业保险密度(保费/农业从业人口)达到500元/人。

我们期待农业政策越来越完善，农民种粮都有一个好收益。

如果您觉得政策有用，请点在看让更多的农民朋友们看到。

另：由于资料搜集和知识储备问题，本文可能有应尽不完善之处，欢迎大家多提宝贵意见。

参考资料来源：《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作方案》，《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，湖北日报，安徽省财政厅、安徽省农业农村厅、安徽银保监局印发《关于在产粮大县开展水稻完全成本保险试点工作的通知》等。（作者：中华粮网 价格观察）