多数人可能认为，法律、行政法规倘若规定“经……考试合格”，此表述为资格证行政许可；在我国，基于前述理解，客运、货运市场被垄断，例如，长期以来，出租车客运被出租车公司所垄断。南京网约车驾考春节后开考首日满员，可能作为行政许可对待；但实质分析《道路运输条例》相关规定的内容，网约车驾驶资格证可能不是行政许可。

南京网约车驾考春节后开考

驾驶证与客运、货运证的区别

驾驶证为驾驶人员从事客运、货运的前提条件。国家与社会倘若认为从事客运、货运的条件也为行政许可，该职业需要取得双重行政许可；事实上的双重行政许可加重当事人的负担，例如，实习律师执业前的职业培训等，但律师执业前的培训几乎百分之百通过。

根据《道路交通安全法》第十九条规定，当事人驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证；驾驶许可条件由国务院公安部门规定，经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。由此可以看出，驾驶证为法律规定的资格证行政许可。

《道路运输条例》第九条、第二十二条分别规定了从事客运、货运的条件，例如，本条例第九条第四项规定，经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格；多数道路运输管理机构可能据此认为客运、货运证为行政许可，例如，南京网约车驾考年后开考等。

“基本知识”考试合格意味着，道路运输管理机构不得加深考试难度；驾驶证考试并没有此规定，例如，驾驶证考核科目一需要达到九十分以上。道路运输管理机构倘若加深机动车维修、旅客急救等知识的考试难度，多数人可能难以通过。驾驶证与客运、货运证有本质区别；前者为行政许可，后者为入职前的培训。

驾驶证与客运、货运证的区别

道路运输准入条件

不少人可能认为，申请道路运输许可的门槛较高。《道路运输条例》对班线客运经营、运输站（场）经营规定了较高的准入条件，例如，班线客运经营有数额限制等；《道路运输条例》对普通客运、货运规定了较低的准入条件，具体如下：

申请从事客运经营的仅需要满足合格的车辆、符合条件的驾驶人员和有健全的安全生产管理制度；出租车并不是从事班线客运经营，且出租车的管理办法由国务院另行规定；地方政府无法阻止社会资本从事出租车客运业务，例如，滴滴网络运输交易平台。

申请从事普通货运经营的条件也与客运经营条件基本相同，且多数货运为“点到点”的经营方式，而不是道路运输站（场）经营。所谓运输站（场）经营，是指经营者在该场所内装卸货物等；申请运输站（场）经营需要满足相应的设备、设施等要求。地方政府也无法阻止社会资本从事“点到点”的货物运输业务，例如，货拉拉网络运输交易平台。

对网约车营运的评价

网络车的出现为生产关系对封锁或者垄断道路运输市场的斗争结果；网约车的出现使得个人能够成为道路运输的市场主体，例如，自然人加入诸如滴滴、货拉拉网络交易平台可以从事道路运输活动等。

社会可能需要追问的是，为什么社会资本能够撬动道路运输市场的垄断，而自然人却不能。《道路运输条例》第六条规定，国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营；多数人可能认为企业运营是唯一方式，例如，使用总质量4500千克以上的普通货运车辆可能需要挂靠运输企业运营。

根据我国《宪法》第八条规定，城镇中的运输业为社会主义劳动群众集体所有制合作经济形式之一。城镇集体运输企业之所以在市场经济竞争处于劣势，其主要原因可能是超载这一普遍现象；在行政执法中倘若平等查处超载，城镇集体运输企业可能就不会改制。

《宪法》第八条之所以将运输业等规定为合作经济，其原因为这些行业的服务对象为不特定的人。一方面，劳动群众集体企业通常能执行国家法律、法规，例如，不得超载的规定在国有企业，集体企业能够得到贯彻，而私人企业可能不能执行；另一方面，劳动群众集体合作企业以成员利益为服务宗旨，例如，运输网络交易平台可以设置为集体合作企业，参与劳动的驾驶人可能有较高的收益。

网络交易平台之所以在我国能成为主要产业之一，其原因是《民法典》对自然人的隐私和个人信息采取了包容的态度，即，自然人明确同意的，网络平台可以收集、使用其隐私和个人信息。我国《民法典》为机关特别法人开发、应用网络交易平台提供了法律通道；相关国家机关倘若在主要领域开发了网络交易平台，网络经济则为全民，或者多数人共同富裕的经济，而不是少数人暴富的经济。

就目前网络车的运营状态而言，交通运输网络交易平台主要为社会资本控制，甚至国外资本。多数机动车驾驶人既不是劳动者，也不是雇员，而是风险承担者；交通运输企业对自己的车辆发生的事故承担全部民事责任，而驾驶人自己提供车辆加入运输业务却要独立承担民事责任，无论从哪个角度分析，可能有违公平正义。

对网约车营运的评价

对南京网约车驾考春节后开考的评价

南京网约车驾考年后开考，首日满员，意味着网约车驾驶资格为不少群众所需；首场通过率比以往大幅提升，意味着考试难度可以调整。《道路运输条例》第九条、第二十二条规定的“基本知识”考试合格，意味着考试需要确保大部分人考试通过，否则网约车驾考可能成为第二个行政许可。

保证通过率的关键在于：公开基本知识的考试范围，例如，法律职业资格考试不公开考试范围，其通过率可能仅有百分之一、二等。

就客运驾驶资格而言，具体包括三项内容：第一，客运法律法规的基本知识，以《道路运输条例》相关规定为宜，倘若考试内容涉及《民法典》等内容，可能是对专业律师的要求；第二，机动车维修的基本知识可能仅需要诸如换轮胎等基本常识；第三，旅客急救的基本知识可能也仅需要人工呼吸等基本常识。

即使将网约车驾考视为行政许可，设区的市级道路运输管理机构也应当将该许可视为可以当场作出的行政许可决定。考试人提供相应的机动车驾驶证、未年龄未超过60周岁，以及3年内无重大以上交通责任事故记录的证明，通过“基本知识”考试合格即颁发许可证。其中，考试人员有无暴力违法犯罪等情形则不是道路运输管理机构审查的内容。

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